如何保證招標文件和資格預(yù)審文件的合法性
什么樣的招標文件和資格預(yù)審文件才算是合法的呢？這絕對算得上是招投標領(lǐng)域的一個大命題。對這個命題，《招標投標法實施條例》第二十三條給出了總的綱領(lǐng)。細細梳理一下，一個合法的資格預(yù)審文件、招標文件需要滿足二方面的要求：
一是資格預(yù)審文件和招標文件不得違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定。所謂強制性規(guī)定，表現(xiàn)為禁止性和義務(wù)性強制規(guī)定，也即法律和行政法規(guī)中使用了“應(yīng)當”、“不得”、“必須”等字樣的條款。如《招標投標法》第23條和《招標投標法實施條例》第21條規(guī)定，對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標文件的澄清或者修改內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標文件編制的，招標人應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前通知所有資格預(yù)審文件或招標文件的收受人。
二是資格預(yù)審文件和招標文件內(nèi)容不得違反“三公”和誠實信用原則。所謂違反“三公”原則是指資格預(yù)審文件和招標文件針對不同的潛在投標人設(shè)立有差別的資格條件，提供給不同潛在投標人的資格預(yù)審文件或者招標文件的內(nèi)容不一致，指定某一特定的專利產(chǎn)品或者供應(yīng)者，資格預(yù)審文件載明的資格審查標準和方法或者招標文件中載明評標標準和方法過于原則，自由裁量空間過大，使得潛在投標人無法準確把握招標人意圖等等。所謂違反誠實信用原則是指資格預(yù)審文件和招標文件的內(nèi)容故意隱瞞真實信息，典型表現(xiàn)是隱瞞工程場地條件等可能影響投標價格和建設(shè)工期的信息，惡意壓低工程造價逼迫潛在投標人放棄投標或者以低于成本的價格競標，從而影響工程質(zhì)量和安全等。